Setelah empat kali gagal melakukan reformasi, sebuah rencana baru bertujuan untuk menyelamatkan krisis listrik India yang terlilit utang melalui privatisasi, akuntabilitas, dan solusi keuangan jangka panjang.
Harap diperhatikan bahwa gambar tersebut dipublikasikan hanya untuk tujuan representasi. Foto: Reuters
Untuk sektor ketenagalistrikan di India, terdapat permasalahan yang lebih kronis dibandingkan permasalahan kerugian yang tinggi pada tingkat perusahaan distribusi tenaga listrik, yang biasa disebut dengan discom, dan tumpukan utang mereka yang sangat besar.
Kisah mengenai sektor distribusi energi yang buruk dan tidak berkelanjutan di India sudah lama dan terus berlanjut seperti halnya sektor itu sendiri.
Bank-bank dan investor multilateral, yang secara metodis memantau kesehatan sektor energi secara keseluruhan, secara rutin mengatakan bahwa salah satu reformasi sektor energi yang paling mendesak untuk diterapkan adalah restrukturisasi utang.
Masalahnya
Sekilas ini tampak seperti masalah yang cukup sederhana. Tarif listrik, yang merupakan isu sensitif secara politik, dan keinginan untuk mempertahankan tarif tetap rendah telah menyebabkan kesenjangan yang semakin besar antara biaya pasokan rata-rata (ACS) dan pendapatan rata-rata (ARR) selama bertahun-tahun.
Kerugian yang dialami Discoms telah mencapai tingkat yang tidak dapat dipertahankan, sehingga berdampak pada kemampuan mereka untuk memodernisasi operasinya, melunasi utangnya, dan melayani konsumen dengan cara yang berarti.
Tanpa adanya tindakan perbaikan yang tegas, permasalahan ini telah berubah menjadi kekacauan finansial yang sangat besar.
Angka-angka tersebut menunjukkan banyak hal mengenai besarnya permasalahan yang ada. Semua discom bersama-sama memiliki pinjaman sebesar Rs 7,42 triliun pada Maret 2024; sekitar Rp 2,74 triliun di antaranya adalah utang yang tidak berkelanjutan.
Kerugian pasokan listrik dari gangguan tersebut mencapai Rs 28,484 crore pada akhir tahun 2023-24, dengan total kerugian teknis dan komersial (AT&C) di tingkat nasional mencapai 16,37 persen, dan kesenjangan ACS-ARR sebesar 22 paise per unit.
Permasalahan mendasar tersebut bermula dari tiga permasalahan inti. Pertama, peran dan tujuan komisi pengaturan ketenagalistrikan – yang pada awalnya digambarkan dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan tahun 2003 sebagai badan independen yang dapat dengan bebas memutuskan tarif yang mencerminkan biaya – belum sepenuhnya terealisasi.
Kedua, peran pemerintah negara bagian dalam memberikan otonomi operasional kepada para penyandang disabilitas belum terealisasi.
Yang terakhir, masih ada anggapan bahwa listrik adalah barang “sosial” dan bukan barang ekonomi.
Solusinya
Sekelompok menteri tingkat tinggi yang dipimpin oleh Menteri Energi Manohar Lal mengenai kelangsungan perusahaan distribusi listrik kini telah melakukan pandangan baru dan mendalam terhadap permasalahan yang mengganggu sektor distribusi listrik.
Pemerintah telah berupaya mencapai tiga tujuan: mengatasi kesinambungan finansial dari discom saat ini dan masa depan, memenuhi kebutuhan investasi sektor ini, dan menciptakan lanskap yang stabil dan kuat untuk mendorong investasi di sektor ketenagalistrikan.
Pemerintah baru-baru ini mengusulkan rencana restrukturisasi utang berbasis reformasi untuk discom.
Dapat dikatakan bahwa ini bukan pertama kalinya pemerintah mencoba menyelesaikan masalah buruknya konflik kekuasaan.
Setidaknya ada empat program restrukturisasi serupa dalam dua dekade terakhir, antara lain sekuritisasi satu kali iuran Dewan Listrik Negara (SEB) pada tahun 2003, Rencana Restrukturisasi Keuangan (FRP) tahun 2012, skema Ujjwal Discom Assurance Yojana (UDAY) tahun 2016, dan Revamped Distribution Sector Scheme (RDSS) tahun 2022.
Namun kali ini, reformasi peraturan kemungkinan besar dapat mengatasi permasalahan yang sebenarnya, dan pada tingkat yang lebih dalam.
Hal ini termasuk memastikan tarif yang tepat waktu dan mencerminkan biaya, berupaya menyelesaikan kewajiban dan denda, memperkuat Pengadilan Banding untuk Ketenagalistrikan (APTEL), mewajibkan retribusi Penyesuaian Biaya Pembelian Bahan Bakar dan Listrik (FPPCA), dan tidak mengizinkan aset peraturan – biaya yang ditangguhkan yang diperbolehkan untuk dimasukkan dalam neraca oleh perusahaan-perusahaan energi.
Proposal penting lainnya yang dibahas kali ini mencakup langkah-langkah untuk memastikan pengelolaan discom secara profesional dan pencatatannya pada akhirnya.
Yang menarik adalah pemerintah telah mengusulkan untuk membuka semua hambatan terhadap partisipasi swasta dan mengalihkan kendali pengelolaannya kepada mitra strategis sektor swasta.
Proposal baru ini menawarkan tiga jalur reformasi: privatisasi saham mayoritas, divestasi saham terbatas, atau memasarkan perusahaan utilitas dalam waktu tiga tahun.
Masing-masing opsi ini menghubungkan dukungan keuangan dengan kinerja, termasuk akses terhadap pinjaman tanpa bunga selama 50 tahun.
Untuk mengatasi masalah beban utang yang tinggi, pemerintah telah mengusulkan dua model disinvestasi.
Pertama, negara bagian harus membentuk entitas baru dan mendivestasi setidaknya 51 persen saham perusahaan tersebut, yang akan memungkinkan mereka mengakses pinjaman tanpa bunga selama 50 tahun untuk utang perusahaan yang diprivatisasi melalui bantuan khusus kepada negara untuk modal.
Opsi kedua memungkinkan penjualan setidaknya 26 persen saham discom, dimana hak pengelolaan akan dialihkan kepada mitra strategis dan utang yang tidak berkelanjutan akan diambil alih oleh negara.
Jika suatu negara bagian tidak menginginkan adanya perubahan dalam pengelolaan discom, maka negara tersebut harus mendaftarkan discom tersebut dalam waktu tiga tahun.
Jumlah pinjaman fasilitas distribusi sejak 2014-2015
Apakah privatisasi jawabannya: model Delhi & Odisha?
Kasus Delhi dan Odisha adalah salah satu kisah sukses reformasi distribusi listrik melalui privatisasi yang paling banyak dikutip.
Kasus Delhi, dimana keterlibatan perusahaan swasta Tata Power Delhi Distribution dan BSES telah menghasilkan peningkatan kinerja operasional dan keuangan, sudah banyak diketahui.
Di Odisha pun, Tata Power telah mengendalikan pembagian kekuasaan sejak 2017 sebagai pemegang saham mayoritas dengan 51 persen saham di empat perusahaan milik negara.
Data menunjukkan bahwa kerugian AT&C untuk keempat discom telah berkurang secara signifikan selama tiga tahun hingga FY22-24.
Selain itu, pada FY23, semua diskon mencapai tingkat kerugian AT&C yang lebih rendah dibandingkan lintasan yang ditetapkan oleh Komisi Pengaturan Listrik Odisha (OERC) untuk penentuan tarif pada tahun tersebut.
Pendapatan keseluruhan telah meningkat secara substansial, dan yang paling signifikan, berdasarkan laporan tahunan (FY23), semua perusahaan melaporkan laba setelah pajak.
Apa yang berubah? Salah satu pelajaran penting dari privatisasi sektor distribusi di Odisha adalah terbatasnya minat perusahaan swasta dalam mengoperasikan discom dengan sejumlah besar konsumen pedesaan dan berpenghasilan rendah, kata Ashwini Chitnis dan Daljit Singh, peneliti di Center for Social and Economic Progress (CSEP), yang menerbitkan temuan mereka dalam sebuah laporan bulan lalu.
Keengganan ini berasal dari persepsi tingginya risiko keuangan dan tantangan untuk mencapai pemulihan biaya penuh di bidang-bidang tersebut.
“Odisha mengatasi hal ini dengan melindungi diskon baru dari hilangnya pendapatan karena tidak adanya revisi tarif, setidaknya sejauh ini pada periode awal, dan dengan menawarkan tarif pasokan massal bersubsidi. Hal ini juga memberikan insentif besar untuk mengurangi kerugian dan menagih tunggakan, sekaligus memberikan diskon yang signifikan pada harga aset.
“Semua ini memainkan peran penting dalam menarik pemain besar dan serius seperti Tata Power untuk menawar dan memperoleh discom, namun hampir tidak ada persaingan,” klaim para peneliti.
Kedua, GRIDCO, perusahaan pemasok energi massal milik negara, memainkan peran penting dalam mengelola privatisasi.
Akses negara terhadap energi yang relatif murah sangat penting untuk menjaga agar diskon baru ini tetap layak secara finansial tanpa meningkatkan tarif ritel secara signifikan. Hal ini memungkinkan discom beroperasi tanpa masalah keuangan langsung.
Terakhir, model Odisha menunjukkan bahwa meskipun privatisasi dapat menghasilkan efisiensi, hal ini mungkin tidak cukup untuk menyelesaikan tantangan keuangan yang dihadapi sektor ini.
Untuk mengatasi tantangan-tantangan ini tidak hanya diperlukan reformasi tarif dan peraturan, namun juga dukungan politik dan keuangan yang berkelanjutan dan konsisten dari pemerintah negara bagian.
Mencapai pemulihan biaya penuh melalui kenaikan tarif merupakan isu yang sensitif secara politik di sebagian besar negara bagian, terutama negara-negara dengan populasi pedesaan yang tinggi dan pendapatan rendah.
Oleh karena itu, bahkan jika semua langkah regulasi yang diinginkan telah diterapkan untuk memungkinkan para penyandang disabilitas memulihkan biaya melalui tarif, konsumen kecil dan rentan akan memerlukan perlindungan dan dukungan dari negara untuk mengatasi kenaikan biaya tersebut.
Presentasi Pekerjaan: Rajesh Alva/ulang
